Förra veckans EU-toppmöte sågs av många som regeringschefernas sista möjlighet att rädda tidsplanen för Cap-reformen.
– Chansen att ha en ny politik på plats 1 januari 2014 har påtagligt försämrats, konstaterar landsbygdsminister Eskil Erlandsson.
För de nya gårdsstöden handlar det troligen om ett helt år, alltså till 1 januari 2015. För landsbygdsstödens del kan det möjligtvis gå snabbare, tror Eskil Erlandsson.
Att det knappast blir aktuellt att ändra reglerna för gårdsstödet mitt under kalenderåret 2014 hänger ihop med odlingssäsongen.
– För normalgrödorna sker ju sådden i april och maj, och skörden sker i augusti, september. Jag ser det som en omöjlighet att genomföra reformen däremellan, säger Eskil Erlandsson.
Miljöersättningarna i landsbygdsprogrammet hänger också samman med odlingssäsong, så även där skulle nya regler vid ett halvårsskifte ställa till svårigheter.
Det finns flera skäl som talar för att Cap-reformen skjuts framåt. För utan en budget kan ministrar och EU-parlamentet inte fatta beslut om jordbruksstöden. Parlamentet har redan bromsat sitt arbete i väntan på att regeringarna enas om pengarna.
När jordbruksministrarna och EU-parlamentet väl har enats om reformen ska länderna besluta om hur den ska genomföras på hemmaplan. Av stor vikt för bönderna är de nationella besluten om hur de nya stödrätterna ska fördelas över jordbruksarealen. Sverige har flera valmöjligheter.
Även vad gäller fördelning av pengar mellan gårdsstöden och landsbygdsprogrammet har Sverige den slutliga beslutanderätten.
Cap-reformen är ett mycket komplicerat pussel som ska läggas. Och ännu saknar pusslet en ram.